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【熱點】浙江鋼鐵行業虧損面達50% 嚴禁新增產能加快“僵尸”出清

【摘要】 針對部分鋼鐵企業生產經營困難加劇,行業虧損面達50%的現狀,浙江省政府近日出臺實施方案,提出嚴禁新增產能推動轉型升級、多種途徑壓減產能等舉措,積極有效化解鋼鐵行業過剩產能。根據浙江省政府公布的《鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》,各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目。
新華社杭州6月24日專電,針對部分鋼鐵企業生產經營困難加劇,行業虧損面達50%的現狀,浙江省政府近日出臺實施方案,提出嚴禁新增產能推動轉型升級、多種途徑壓減產能等舉措,積極有效化解鋼鐵行業過剩產能。
浙江省是用鋼大省、產鋼小省,以特鋼為主,具有較強市場競爭力。據省政府公布的數據,截至2015年12月全省具有煉鋼產能的鋼鐵企業34家,其中國有企業2家、民營企業32家。受國內普遍性產能過剩影響,全省部分鋼鐵企業生產經營困難加劇,鋼鐵行業虧損面達到50%。
根據浙江省政府公布的《鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》,各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目。對違法違規建設的,實行嚴肅問責。鼓勵和引導企業多渠道、多方式積極主動退出過剩產能或低效產能,能夠主動退出的鋼鐵產能要盡早退出。鼓勵地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式,加快處置鋼鐵“僵尸企業”,實現市場出清。
浙江省政府的目標是,到2020年底全省壓減鋼鐵產能300萬噸以上,產能利用率提高到85%以上,鋼鐵企業數減少到20家左右,過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立。
附件:浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案的通知
各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  《浙江省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

                                          浙江省人民政府辦公廳
2016年6月12日
  (此件公開發布)
  

浙江省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案
  為深入貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)精神,積極有效化解我省鋼鐵行業過剩產能,推動鋼鐵企業實現脫困發展,結合浙江實際,特制定本實施方案。
  一、基本情況
  浙江省是用鋼大省、產鋼小省,鋼鐵產能不大,以特鋼為主,技術裝備水平較高,具有較強市場競爭力。截至2015年12月,浙江具有煉鋼產能的鋼鐵企業34家,其中國有企業2家,民營企業32家;從事具有煉鋼產能的鋼鐵行業職工35228人;煉鋼產能2315萬噸,粗鋼產量1859萬噸,煉鋼產能利用率為80.3 %。受國內普遍性產能過剩影響,我省部分鋼鐵企業生產經營困難加劇,鋼鐵行業虧損面達到50%。
  二、工作目標
  到2020年底,全省壓減鋼鐵產能300萬噸以上,產能利用率提高到85 %以上,鋼鐵企業數減少到20家左右;完成杭鋼集團半山鋼鐵基地搬遷和轉型升級,推進寧波、溫州、麗水等地鋼鐵產業結構調整和提升,引導向沿海、沿港布局;推動寧波、溫州、湖州、嘉興、衢州、麗水等地建設若干個技術先進、特色鮮明、錯位競爭的鋼鐵產業基地;鋼鐵產業發展質量明顯提升,清潔生產、污染治理和資源綜合利用水平明顯提高,經濟效益明顯好轉,核心競爭力明顯增強;化解過剩產能長效機制初步建立,企業市場主體作用充分發揮,過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立。
  三、主要任務
  (一)嚴禁新增產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號),各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目,各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對違法違規建設的,實行嚴肅問責。已列入2010—2015年國家淘汰落后和過剩產能任務的產能不計入化解任務。
  (二)多種途徑壓減產能。
  1.依法依規退出。到2020年底前,不符合環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策要求的鋼鐵產能要全部退出。
  (1)按環保、能耗、質量、安全等法律法規要求停產整改,逾期未整改或者整改后仍不達標的產能,要依法關停退出。
  (2)使用400立方米以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外)、30噸以下煉鋼轉爐(鐵合金轉爐除外)、30噸以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后生產設備的產能,要立即退出。
  (3)對生產地條鋼的企業,要立即關停、拆除設備,并依法予以處罰。相關產能不計入退出產能目標。
  2.引導主動退出。鼓勵和引導企業多渠道、多方式積極主動退出過剩產能或低效產能,能夠主動退出的鋼鐵產能要盡早退出。
  (1)對停產半停產、長期虧損、資金鏈斷裂、扭虧無望的企業,作為退出重點,實施整體退出。對不能整體退出企業中的低效產能,創造條件實施退出。
  (2)鼓勵企業以減量化兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等方式退出產能。
  3.拆除相應設備。鋼鐵產能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存冶煉設備,企業向社會公開承諾不再恢復生產,同時在省級主管部門網站公示,接受社會監督,并限時拆除。做好各地列入壓減任務企業的裝備、產能、安置職工人數、企業負債等原始資料統計、建檔立案工作,并通過影像等手段,保存好企業拆除裝備前后狀態,以備驗收核查。
  (三)組織實施杭鋼集團產能壓減方案和轉型升級工作。
  1.關停半山鋼鐵基地400萬噸生產線。做好半山鋼鐵生產線關停方案、人員分流安置方案、維穩工作方案、資金籌集方案、應急預案編制等各項工作,落實分流安置1.2萬名職工,做好水電氣社會職能移交,研究出臺省市配套財政、土地、稅收等支持政策,完成杭鋼集團半山鋼鐵基地全部生產線關停。
  2.推進半山基地新產業發展。妥善保護工業遺存,通過發展健康大數據信息產業、高端智能醫療器械、物聯網設備制造產業和智能健康服務產業,重點規劃建設以省級健康特色小鎮和全國大健康產業創新創業基地、新能源產業為主要內容的高新技術園區。
  3.組織實施寧鋼技改項目。完成增資控股寧鋼,編制寧鋼技術改造總體方案并組織專家論證,按減量化要求,推動寧鋼技術改造項目建設成為節能減排示范工程。
  (四)推動行業升級。推進智能制造,引導鋼鐵制造業與“互聯網+”融合發展,與大眾創業、萬眾創新緊密結合,實施鋼鐵企業智能制造示范工程,制訂鋼鐵生產全流程“兩化”融合解決方案。樹立質量標桿,升級產品標準,加強品牌建設。實施節能環保改造升級,開展環保、節能對標活動,加快企業能源管理信息系統建設。發揮我省鋼結構產業集聚優勢,推廣應用鋼結構建筑,結合棚戶區改造、危房改造和抗震安居工程,開展鋼結構建筑推廣應用試點,積極推進鋼結構住宅發展,大幅提高鋼結構應用比例。
  (五)嚴格執法監管。強化環保執法約束作用,全面調查鋼鐵行業環保情況,嚴格依法處置環保不達標的鋼鐵企業,進一步完善鋼鐵行業主要污染物在線監控體系,覆蓋所有鋼鐵企業。加大能源消耗執法檢查力度,全面調查鋼鐵行業能源消耗情況,嚴格依法查處單位產品能源消耗超標的鋼鐵企業。加強產品質量管理執法,全面調查鋼鐵生產許可獲證企業生產狀況和生產條件,嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業,注銷其生產許可證;對重組“僵尸企業”、實施減量化重組的企業辦理生產許可證的,優化程序,簡化辦理。嚴格安全生產監督執法,全面調查鋼鐵行業安全生產情況,及時公布鋼鐵企業安全生產不良記錄黑名單信息,依法查處不具備安全生產條件的鋼鐵企業。研究制定鋼鐵產能退出的驗收標準和程序,確保退出產能應退盡退。
  四、政策措施
  (一)落實和制定配套財政政策。根據國家工業企業結構調整專項獎補資金要求,按照退出產能任務、安置職工人數等因素,盡快制定我省中央專項獎補資金管理使用實施細則,做好獎補資金核撥工作;對省屬壓減產能重點企業實施一企一策財政配套政策。各有關市縣政府要制定落實相關政策措施,多渠道籌措化解過剩產能所需資金,完成國家下達我省的任務。
  (二)建立健全市場化調節產能的長效機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立企業分類綜合評價制度,在鋼鐵行業開展企業綜合評價和分類管理。理順資源、要素價格的市場形成機制,提高鋼鐵行業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準。對高能耗、高污染企業,繼續實施差別化電價政策,以資源環境承載力為標準建立倒逼超標產能有序退出機制。清理、廢除各地在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策,以及地方保護、市場分割的限制措施,保障各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式,加快處置鋼鐵“僵尸企業”,實現市場出清。
  (三)落實和完善稅收政策。落實鐵礦石資源稅從價計征改革,推動擴大增值稅抵扣范圍。將營業稅改征增值稅范圍擴大到建筑業等領域。鋼鐵企業利用余壓余熱發電,按規定享受資源綜合利用增值稅優惠政策。落實公平稅賦政策,取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。
  (四)落實金融配套政策。
  1.落實有保有控的金融政策,對產能過剩的鋼鐵企業采取分類處置、區別對待的措施。對自身經營正常、有發展前景、有效益以及主動化解過剩產能、實施兼并重組的鋼鐵企業,按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度;對依法依規退出的產能,要采取穩妥的信貸壓縮、退出措施;對處于停產半停產、長期虧損、資金鏈斷裂、扭虧無望的鋼鐵企業,相關債權銀行要協同促其有序退出。
  2.運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產,落實金融機構呆賬核銷的財稅政策,完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產批量轉讓政策,支持銀行加快不良資產處置進度,支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產,提高不良資產處置效率。
  3.支持社會資本參與企業并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創新產品和投資方式,參與企業并購重組,拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道,加快發展相關產權的二級交易市場,提高資金使用效率。
  4.嚴厲打擊企業逃廢債行為,依法保護債權人合法權益。有關市縣政府建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制,組織協調相關部門支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。
  (五)落實職工安置政策。把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重,堅持企業主體作用與社會保障相結合,多措并舉做好職工安置工作。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案,不得實施。
  1.鼓勵企業內部分流。鼓勵企業運用現有場地、設施和技術,挖掘新的就業機會;支持兼并重組后的新企業更多吸納原企業職工,按規定落實企業穩定崗位補貼。
  2.允許職工內部退養。對距離法定退休年齡5年以內、再就業困難的職工,經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后,可依法變更勞動合同,由企業為其發放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費,達到法定退休年齡前,不得領取基本養老金。
  3.促進轉崗就業創業。企業確需與職工解除勞動關系的,應依法做好職工勞動關系、社會保險關系轉移接續和工資拖欠償還等工作。各地要將失業人員納入當地就業創業政策扶持體系,通過技能培訓、職業介紹等方式,促進其再就業或自主創業。
  4.運用公益性崗位托底幫扶。對就業困難人員提供一對一就業援助,按規定落實社會保險補貼等幫扶政策,對不能通過市場實現就業的,要加大公益性崗位托底幫扶力度。
  (六)落實用地政策。認真貫徹落實《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國土資規〔2016〕3號),嚴格控制新增產能用地用礦,支持盤活土地資產。產能過剩退出企業涉及的國有土地可交由政府收回,政府收回國有土地使用權后的出讓收入,可按規定通過預算安排支付退出國有企業職工安置費用;也可由企業自行處理,在符合規劃和轉讓條件的前提下,允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。進行兼并重組、轉產轉型企業的土地,涉及改變用途的,經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續,轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的,可以5年為限繼續按原用途和土地權利類型使用土地;工業用地不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。對已建成過剩產能企業用地手續不全的,允許各地按照《浙江省人民政府關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》(浙政發〔2014〕20號)相關規定,依法依規處理后,先行完善用地手續,再按相關規定進行土地資產處置。
  五、組織實施
  (一)加強組織領導。成立浙江省化解鋼鐵過剩產能實現脫困發展領導小組,由省政府分管領導擔任組長,省政府分管副秘書長和省發展改革委、省經信委主要負責人擔任副組長,省發展改革委、省經信委、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省商務廳、省國資委、省工商局、省質監局、省安監局、省統計局、省物價局、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江保監局等分管負責人為成員,領導小組辦公室設在省發展改革委。領導小組根據工作需要定期或不定期召開會議,研究和協調實施方案推進過程中遇到的重大問題,加強對鋼鐵行業化解過剩產能的督促指導。各有關市縣政府負責本地區鋼鐵行業化解過剩產能工作,組織實施本地區化解過剩產能和推進產業轉型發展工作,切實處理好化解過剩產能過程中可能出現的問題。
  (二)加強協調配合。各地、各有關部門要按照本實施方案的要求,根據職責分工抓緊制訂配套政策措施,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,積極推進鋼鐵行業化解過剩產能的各項工作。要高度重視職工安置工作,有壓減任務的地區,要一企一方案研究制訂職工安置方案和風險應對預案,依法依規推進工作,確保社會穩定。同時,要加強宣傳引導,做好政策解讀,營造化解鋼鐵過剩產能矛盾的良好氛圍。
  (三)強化考核機制。建立健全目標責任制,將化解鋼鐵行業過剩產能目標任務完成情況、禁止新增產能落實情況納入省政府對省級有關部門和有關地方政府專項考核指標體系。省發展改革委、省經信委要會同有關部門對各有關地區化解過剩產能目標落實、年度任務完成情況進行月調度。
  (四)強化監督檢查。把化解鋼鐵行業過剩產能作為我省貫徹落實中央重大決策部署的重要內容,加強對這項工作全過程的監督檢查。落實有關市縣政府主體責任,強化執法問責,對工作開展不力的地區和部門,予以通報批評。省政府相關部門要適時組織開展專項督查。加大信息公開力度,及時公開化解產能過剩進展情況,發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。
  (五)加強行業自律。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,引導企業加強自律。引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監督等工作,實施守信激勵、失信懲戒。 

    浙江省人民政府辦公廳  2016年6月14日印發
內容來源:新華網、浙江人民政府
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